Cos'è un sistema di gestione ambientale?
Un sistema di gestione ambientale è la parte del sistema di gestione complessivo comprendente la struttura organizzativa, le attività di pianificazione, le responsabilità, le pratiche, le procedure, i processi e le risorse per sviluppare, mettere in atto, realizzare, riesaminare e mantenere la politica ambientale perseguita da un Comune.

Consiste in una serie di azioni e di strumenti. Tali azioni dipendono l’una dall’altra al fine di raggiungere un chiaro e definito obiettivo: la protezione dell’ambiente.

Un sistema di gestione ambientale presuppone una pianificazione continua per fare, rivedere e migliorare le prestazioni di un’Amministrazione Comunale.

La norma internazionale ISO 14001
La norma ISO 14001 rappresenta il principale standard di riferimento internazionale per migliorare la gestione ambientale all’interno di un’Organizzazione attraverso l’introduzione di un vero e proprio Sistema di Gestione.
La norma è stata approvata nel settembre 1996 ed è l’unica norma certificabile tra le varie norme delle quali si compone la serie ISO 14000.
L’obiettivo del sistema di gestione ambientale è: “identificare i principali aspetti ambientali dell’organizzazione, di tenerli sotto controllo, di coordinare tutte le attività con impatto ambientale e distribuire responsabilità personali per la loro realizzazione”.

La norma ISO 14001 è stata sviluppata ricalcando l’impostazione della norma ISO 9001 per la certificazione dei sistemi di qualità, la quale pone l’accento soprattutto sugli aspetti procedurali e documentali.
Per aderire allo standard ISO 14001, l’azienda deve innanzitutto identificare e valutare gli aspetti ambientali associati alle proprie attività e di controllo.

Tra tutti gli aspetti ambientali identificati l’organizzazione deve poi selezionare quelli considerati significativi sulla base di appropriati criteri di valutazione e per gli aspetti ambientali significativi dovranno essere sviluppate ed applicate specifiche procedure di gestione controllo.

Attraverso l’organizzazione di audit periodici viene garantito che tali attività vengano continuamente migliorate; i problemi ambientali diventano in questo modo parte integrante della gestione dell’organizzazione.
Ogni organizzazione definisce quindi gli obiettivi volontari, il cui raggiungimento viene controllato dall’organizzazione stessa; in questo modo le aziende vengono chiamate alla responsabilità personale e ad un approccio preventivo nella tutela ambientale.

La filosofia di fondo di ogni sistema di gestione è quella di un cosiddetto “ciclo di pianificazione e realizzazione”, per affrontare in maniera sistematica i problemi ambientali si deve:
- analizzare e valutare i principali problemi e i punti deboli;
- definire misure strategiche (di lungo periodo) e operative per la loro eliminazione;
- valutare l’efficienza di questi provvedimenti e vengono analizzati eventuali nuovi punti deboli;
- ricominciare il ciclo di pianificazione con la definizione di nuovi obiettivi.

Anche se questo strumento si basa sulla volontarietà, non si può dimenticare la legislazione, dato che essa è e deve essere il punto di partenza di ogni sistema di gestione ambientale.

Le principali caratteristiche della norma UNI EN ISO 14001 possono essere riassunte come di seguito:
- è riconosciuta a livello internazionale
- la partecipazione è aperta a tutti i settori
- riferita all’organizzazione (anche più siti)
- nessuna “Dichiarazione Ambientale”
- miglioramento continuo del sistema di gestione ambientale.

ISO 14001: Il percorso da compiere
L’implementazione di un sistema di gestione ambientale viene conseguita attraverso l’esecuzione di fasi intermedie:

Fase 1 - Analisi Ambientale Iniziale
Scopo dell’analisi è quello di identificare tutti i possibili aspetti ambientali e relativi impatti correlati alle attività svolte dall’organizzazione, sia diretti che indiretti. Il che si traduce nell’elaborazione di un’analisi dei problemi ambientali, degli effetti e dell’efficienza ambientale dell’attività. Operativamente viene svolta attraverso sopralluoghi sul campo, raccolta dati e interviste con i responsabili.

Fase 2 - Definizione della Politica Ambientale, Obiettivi, Traguardi e Programma di miglioramento
Scopo di questa fase è fornire all’organizzazione gli strumenti metodologici per la definizione della Politiche Ambientale e per l’individuazione degli obiettivi di miglioramento. Gli obiettivi vengono quantificati nei programmi di miglioramento, insieme alle misure adottate o previste per raggiungere tali obiettivi e alle scadenze stabilite per l’applicazione delle misure.

Fase 3 - Sviluppo del Sistema di Gestione Ambientale
Scopo di questa fase è definire i ruoli e le responsabilità per la gestione delle tematiche ambientali dell’organizzazione, sviluppare le procedure gestionali, predisporre il manuale del Sistema di Gestione Ambientale.

Fase 4 - Formazione e sensibilizzazione
Scopo di questa fase è l’effettuazione di interventi formativi e di sensibilizzazione al personale sulle tematiche del Sistema di Gestione Ambientale e su altri eventuali aspetti specifici.

Fase 5 - Audit
Scopo di questa fase è lo svolgimento del primo audit interno al fine di verificare la conformità del sistema ai requisiti delle norme e di formare il personale interno. Come output di questa fase viene fornito il Rapporto di audit.

Fase 6 – Certificazione
E’l’atto mediante il quale un Organismo di certificazione di parte terza svolge un audit per verificare se il Sistema di Gestione implementato dall’Organizzazione è conforme ai requisiti della norma UNI EN ISO 14001 di riferimento.

Gli Enti Locali e la gestione ambientale
Negli ultimi anni si sta affermando una nuova strategia che, oltre a richiedere il rispetto dei limiti ambientali imposti dalle leggi, affida un ruolo importante all’azione di prevenzione, sollecitando ed incoraggiando un comportamento volontario e responsabile di tutti gli operatori e degli stessi cittadini.
Temi di particolare importanza, per i territori, sono ad esempio considerati:
- la pianificazione territoriale ai fini dello sviluppo sostenibile;
- l'approccio globale ai problemi urbani;
- una più efficace gestione delle zone costiere;
- lo sviluppo di strumenti di gestione delle aree vulnerabili e delle aree naturali;
- l'impiego sostenibile delle risorse naturali.
Tutto ciò si aggiunge ai temi quali la riduzione dell'inquinamento, il risparmio energetico, la gestione dei rifiuti.
La Comunità Europea, in merito alle tematiche ambientali, ha assunto una posizione di leadership nel panorama internazionale e veicola con forza le proprie strategie "verdi" attraverso i Programmi comunitari per l'ambiente. In particolare, per quanto riguarda la gestione dei territori, la Comunità Europea, attraverso i vari programmi di azione in materia ambientale, ha predisposto precise linee di sviluppo finalizzate all'applicazione dei principi dell'AGENDA 21 LOCALE e dello sviluppo sostenibile.
In questo quadro si colloca la norma internazionale ISO 14001. Si tratta di un sistema di gestione ambientale alla quale le organizzazioni possono aderire su base volontaria. Le organizzazioni che aderiscono a questo schema si impegnano ad istituire e sviluppare un sistema di gestione ambientale e di controllo interno dell’impatto delle proprie attività sull’ambiente.

Opportunità e vantaggi
I Sistemi di Gestione Ambientale sono un importantissimo strumento a servizio delle Amministrazioni Pubbliche in quanto:
- costituiscono per l'amministrazione uno strumento di supporto della gestione generale delle attività;
- consentono di gestire il territorio in modo organico e moderno, preservando le risorse naturali e riducendo le possibilità di calamità naturali e i loro eventuali impatti;
- consentono una razionalizzazione delle attività sotto il diretto controllo dell'Ente gestore e il contenimento dei costi relativi;
- realizzano il miglioramento della qualità ambientale del territorio e della qualità della vita;
- forniscono le informazioni utili per gestire in modo ottimale le attività delegate ai fornitori ed appaltatori;
- facilitano il continuo rispetto ed aggiornamento delle leggi e delle normative ambientali e di conseguenza la diminuzione dei costi per il rispetto della normativa applicabile;
- producono il miglioramento dei servizi resi e delle attività svolte;
- producono un miglioramento dei rapporti con i dipendenti e con i cittadini
- agevolazioni economiche e procedurali
- assicurano, mediante un riconoscimento (la certificazione) ed una supervisione di una parte terza indipendente, la credibilità del sistema, valorizzandone all'esterno la trasparenza ed i risultati perseguiti;
- contribuiscono ad accrescere l'immagine dell'Amministrazione del clima di fiducia di cui gode;
- costituiscono un veicolo per incentivare il turismo e per consolidare l'immagine e la qualità dei prodotti che si identificano con il territorio di competenza e con le aree circostanti.
Conquistare il turista infatti oggi diventa sempre più difficile e meno automatico e spontaneo, ed è in crescita la tendenza a porre molta attenzione al rispetto dell'ambiente nella scelta di una determinata destinazione per le vacanze. Inoltre, una valida gestione di un territorio sotto il profilo ambientale potrebbe rappresentare un'attrattiva per numerosi investitori, come ad esempio gli operatori del settore turistico. Le ricadute sul turismo, in prospettiva, sono notevoli e la certificazione ISO 14001 costituisce un segnale promozionale credibile e, al tempo stesso, una garanzia per gli investitori del settore. Non a caso la stessa Comunità Europea promuove le pratiche innovative nel settore dello sviluppo sostenibile del turismo nonché l'uso delle risorse turistiche nel rispetto dell'ambiente.